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中小学校对无民事行为能力学生的安全保护责任

2014-01-08 00:00 | |
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中小学校维权系列谈(三)

中小学校对无民事行为能力学生的安全保护责任

李宪生律师

无民事行为能力人是一个受到法律特别保护的群体。无民事行为能力的学生主要分布在小学一至四年级,由于其法律地位特殊性,需要中小学校给予特别的保护。承担小学低段教育教学任务的学校必须明确应履行的法律义务,认真做好无民事行为能力学生的安全保护工作。

一、无民事行为能力学生的界定和法律保护

《》第十二条第二款规定:“不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动。”第一百三十三条规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的,可以适当减轻他的民事责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,从本人财产中支付赔偿费用。不足部分,由监护人适当赔偿,但单位担任监护人的除外。”《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第6条:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人接受奖励、赠与、报酬,他人不得以行为人无民事行为能力、限制民事行为能力为由,主张以上行为无效。”

无民事行为能力人对自己行为的性质和后果都无法判断,只能由其监护人代为进行各种民事活动。但是,在实践中,并不是所有的民事活动都需要由监护人代理。无民事行为能力人可以进行一些根据其年龄、智力事实上可以理解的行为或不会损害其利益的行为,比如购买一块橡皮,接收奖励、赠与等等。

二、学校对于无民事行为能力学生的安全保护的责任

《》第二十二条:“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度,加强对未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等

集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。”第二十三条:“教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要,制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案,配备相应设施并进行必要的演练,增强未成年人的自我保护意识和能力。”第二十四条:“学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生事故的,应当及时救护,妥善处理,并及时向有关主管部门报告。”

上述规定是对《教育法》、《义务教育法》学校应尽的安全保护责任进一步明确,既有安全教育的职责,又有安全保护的职责,对做好无民事行为能力学生的保护工作尤为重要。既有建立安全制度,加强安全教育的要求,也有采取保障措施,消除安全隐患的要求;既有教育教学活动的安全要求,也有集会、文化娱乐、社会实践等集体活动的安全要求;既有制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件预案的要求,又有配备设施进行演练的要求;既有增强未成年人的自我保护意识和能力的要求,又应当及时处理事故,及时向有关主管部门报告的要求。

三、无民事行为能力学生受到伤害案件的处理

《》第三十八条:“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。”《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第160条:“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人,受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当给予赔偿。”

虽然《》第六十四条规定了“谁主张,谁举证”的举证责任原则,但基于对无民事行为能力人的特别保护,无民事行为能力人在学校学习、生活期间受到人身损害的,适用“举证责任倒置”。即:无民事行为能力人在学校学习、生活期间受到人身损害的,法律规定由学校承担责任;如果学校认为已尽到教育、管理职责,不应承担责任,就需要提供能够证明“尽到教育、管理职责”的证据。监护人无需提供证据证明学校“未尽到教育、管理职责”。这一点明显不同于限制民事行为能力人在学校学习、生活期间受到人身损害的情形。

案例:8岁的王某在寄宿学校就读,夜里练习后弯腰,中枢神经不慎受伤造成腰部以下瘫痪,就医两个月花去10多万元医疗费用。王某父母均为外来务工人员,举债无门,遂向学校提出损害赔偿要求。因协商无果,王某的父母将学校起诉到法院。

本案中,学生王某受到的伤害是由于自己不当行为造成的意外,学校不存在过错,不应承担王某的治疗费用。但由于王某为无民事行为能力的人,本案首先推定学校承担赔偿责任,学校有义务举证证明已尽到教育管理职责,王某的监护人无义务需举证证明学校未尽教育管理职责。只有在学校提供充分的证据(包括学校的相关规章制度、安全教育记录、证人证言等)证明已履行教育、管理职责,才能免除赔偿责任。

承担无民事行为能力学生教育教学职责的学校,要认真履行对学生的安全保护责任,扩大校园监控覆盖面,及时发现消除安全隐患,抓好教育管理的每一个环节。

(责任编辑:admin)
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